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海南护“肾”遇阻 局部监管重叠现“空白区”_海南新闻

发布时间:2016-11-22| 来源:未知 | 浏览量:

    原标题:海南护“肾;遇阻部分监管重叠现“空缺区;

    据第二次全国湿地资源考核统计,海南岛湿地总面积为32万公顷,与2003年公布的第一次调查结果同口径比拟,湿地面积减少了4.11万公顷,减少率为13.14%。其中,珊瑚礁、淤泥质海滩、红树林、海岸性咸水湖以及永恒性淡水湖等湿地面积出现显著的减少。

    湿地与森林、海洋并称寰球三大生态系统,也是价值最高的生态系统。它除了作为鸟类栖息地外,还存在保障淡水保险、水陆动植物资源多样性,污染水体、降解沾染,调节景象、水资源的时空分布,减轻侵蚀等多方面价值。

    然而,被誉为“地球之肾;的湿地,其保护工作的进展却十分缓慢。近年,海南省林业部门推行的湿地保护主流化,道路上多有“挡路虎;,社区保护湿地意识薄弱、缺少湿地保护专项立法、多部分管理湿地权责不清以及湿地保护区职能过载等气象较为突出。

    海南东寨港红树林。新华网喻涛摄

    湿地概念含糊人工湿地高强度开发

    “无论是做作的还是人工的,流动的还是静止的,咸水的还是半淡水的,低潮时水深不超过6米的所有水体都叫湿地。;提及究竟什么是湿地这个最初始的问题,复旦大学教养陈家宽给出了一个艰深易懂的回答。

    社区保护湿地意识至今还处于绝对单薄的状况,社区不仅是指村落,还包括企业、学校以及周边的好处相关方等。这种意识的脆弱除源自不懂得,更多的还是源自卑抵能懂得却不敌面前亲自生计利益所需。

    “在一处湿地进行考察的时候,当地村民问我的第一句是,‘哪些物种能吃,这些水田有什么用?’;厦门大学教学王文卿表示,大家当初听到或者会笑,但放在事实中却让人笑不出来。

    因为滨海酒店、房地产、养殖业的开发,滩涂围垦,围网养殖等因素,湿地资源一直被鲸吞。不少海岸湿地逐渐被征占为建设用地,人工湿地因经济效益明显而被高强度开发。

    调查报告指出,滨海酒店、房地产以及逐渐突起的沿海高尔夫,侵略潮间带沙滩和泥质海滩的同时,由于沿海大面积水产动物产卵和索饵场缩水,导致了物种种群和数目的下降,新金融的诞生也会加快全部社会的变更不要沮。水产养殖、适度捕捞底栖生物和鱼类造成鸟类栖身滩涂和食物资源减少,且养殖带来的传染已成为影响湿地的一大重要威胁因子。

    “赤手空拳;难保湿地立法需先行

    “但生计摆在眼前,当地老百姓能看到最好最快的挣钱方式就是靠海吃海,靠山吃山。;海南东寨港国度级自然维护区治理局相干负责人表现,掩护跟发展之间咱们始终在找平衡点,但仍是渴望政府能出台更有效的对策。

    同样的问题在全岛多个保护区内也始终被重申,“三亚在80年代种了很多树,三十多年也该郁郁葱葱,可是并不。多年来种树的土地总被征用,咱们能保障种的数量,员工不需穿无尘衣,却不能保障其长期的存活。;三亚市林业局相关负责人表示,湿地保护毕竟还是缺乏专项的破法。

    目前,海南已建湿地造作保护区有25处,国家级湿地公园有2处。但至今仍有很多湿地资源无有效保护形式,而部门保护区则停留在“无机构、无人员、无经费;的纸上“三无;状态。其中,松涛水库独破湿地区占海南岛人工湿地面积的82.59%,但尚未建立保护区、保护小区、湿地公园或湿地多用途管理区等任一保护情势。

    诚然从2010年开始,核心财政设立湿地保护补助专项资金,但监测支出、湿地恢复支出以及管护支出所需资金依然远远不足。天然湿处所面,除生态公益林有补偿外,不其余资金保障;很多海湾被征占为建设用地,却没有实行征占补偿均衡办法。

    2013年,国家林业局出台了第一部国家层面的湿地保护部门规章《湿地保护管理规定》。该《划定》共分37条,提到应开展湿地动态监测,禁止擅自改变湿地用处、排放污水、破坏野活跃物居住地,常设占用湿地的期限及补充,建立湿地生态补水协调机制等湿地保护措施。

    2014年3月30日,海口人大常委会发布《对增强东寨港红树林湿地保护管理的决策》,扩大了保护和控制的规模,将保护区划为外围保护水域、三江湿地公园和红树林湿地景观操纵区三区管理,明令制止湿地内的开垦和围垦,关注民生问题,建立综合生态弥补机制。

    “《决定》出台之后,我们终于不用赤手空拳做湿地建设。;东寨港保护区管理局的工作职员认为,湿地法律的保障是必要的,专门针对东寨港红树林湿地出台的《决议》,在一定程度上为保护区工作供应了依附。

    海南针对湿地保护的专项立法尚未出台,但近期该项工作有可喜的冲破。11月2日,省人大法工委组织了《海南省湿地保护条例》立法论证会,论证了制定地方性法规的必要性和设定湿地打算、保护、应用、监督管理等条款的合法性和可行性。

    多部门职能重叠存在监管“空白区;

    立法不易,执法更难。一方面,湿地涵盖范围广,湖泊、河流、沼泽、库塘、运河、水库等都属于湿地,这也就意味着湿地的管理不仅关涉到林业,还有环保局、海洋局、农业局、住建局等多个部门。工作区域和职能的重叠象征着部分工作的履行须要以部门间良好的沟通协调为前提,这也意味着部门湿地保护工作存在无人监管的“空白区;。

    陵水林业局相关负责人提到,红树林成长在大陆和水体过渡地带,所以很多工作需要和大陆局等多个部门独特协商实现,进度相对会比较迟缓。但提及红树林湿地域域内的资源摸底情况以及动态监测工作,却还是存在职责不清,无奈判断哪个部门专项负责的问题。

    华南师范大学生命迷信学院传授江海声倡导,应当设立省级综合管理部门,成立领导小组负责湿地保护与开发利用的决定和重大事宜和谐,权责显明。局部保护区也意识到兼顾管理的主要性,在当地市政府支持下,逐步尝试树立起保护区内的统筹管理局。

    三亚拟将正在建设的东岸湿地公园和春景路红树林生态公园等整合,申报建立“三亚东河国家湿地公园;,随后三亚市政府将设立东河国家湿地公园管理局,统筹管理湿地建设。

    另一方面,行政的硬性恳求并不能解决开发与保护之间的利益抵牾,许多时候保护区承担的保护工作远超法律给予其的权利行使范围。

    四川农业大学传授邓维杰提到,湿地保护的四个阶段可分为圈地保护、执法保护、管感性保护和可持续的保护与发展。

    “当初国内的湿地保护基本处于管理性保护阶段,不再是硬性的行政圈地,也不仅是依靠法律打击遵法,而是一种讲究社区参加的管理式保护。;邓维杰指出,这也同样象征着良多管理工作会超过保护区职能范畴。

    多方力量参与湿地保护

    现在,已有多方力量和政府一起共同介入到海南的湿地保护建设当中。

    UNDP-GEF海南湿地保护体系名目办从2013年6月开始,计划用5年的时间,通过加强海南省湿地保护体系管理效率,以应答寰球重要生物多样性和重要生态系统服务所面临的及将会浮现的威胁。

    据理解,名目办将在东寨港国家级红树林天然保护区率先启动社区共享盘算,旨在推动保护区跟周边社区奇特管理湿地,公平科学的利用湿地资源,从而减缓保护区的压力。

    “现在所有都在探索翻新阶段,我们能做的可能只有一点点,但欲望这是一个起点,让更多保护区能意识到社区共管的价值。;项目办经理周志琴表示,这个计划还很简单,但它是一个好的开始。

    相似的理念在部分保护区也逐渐萌生。三亚林业局相关负责人提到三亚全民种树举措的发展,“在退塘还林的过程中,我们鼓励市民加入种红树,这种见证红树成长的强烈参与感会反馈到他们保护湿地的意识上。;

    松鼠学堂是致力于天然教诲的公益组织,在提升社区保护湿地的意识教导方面,他们提出意识的转变可能从学校里的孩子开端。据介绍,松鼠学堂预计12月将与海口琼山第十二小学配合发展“小小导览员;教育行动,通过学校走进社区,从孩子抓起,培养湿地保护意识。

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